Marktjänster: flygsäkerhetens ”bortglömda” pusselbit

Föreställ dig detta: En gemenskap med över 300 000 arbetstagare inom luftfarten i Europeiska unionen (EU) – den största gruppen av flygpersonal – som faktiskt stöder tiotusentals flygningar varje dag av många olika operatörer utan några säkerhetsbestämmelser. Detta var scenariot för marktjänsterna fram till dess att EU:s nya marktjänstförordningar trädde i kraft 2025.

Bestämmelser för operatörer, piloter, kabinbesättning, luftfartyg samt tillverkning och underhåll av produkter, liksom för flygplatser och operatörer inom flygledningstjänster samt flygskolor har funnits i många år. Marktjänster som tillhandahålls till luftfartyg och passagerare lämnades dock under lång tid utanför EU:s regelverk. 

För att fylla denna lucka gav Europeiska kommissionen Easa i uppdrag att utarbeta säkerhetsregler för marktjänster och de organisationer som tillhandahåller dem. EU:s marktjänstförordningar (en för behöriga myndigheter som ska utöva tillsyn över marktjänstorganisationer och en för organisationer som utför marktjänster) offentliggjordes av Europeiska kommissionen i början av 2025 och utgör ett exempel för hela världen, eftersom denna sektor ännu inte omfattas av regelverket för flygsäkerhet i de flesta delar av världen. 

I de nya reglerna erkänns framför allt marktjänsternas roll när det gäller att säkerställa det gemensamma målet för all luftfartsverksamhet: att säkra luftfarten för alla: passagerare och anställda. 

Marktjänster och hur de kan påverka flygsäkerheten

Marktjänster är namnet på de aktiviteter som äger rum på en flygplats för att förbereda ett luftfartyg och dess passagerare för flygningen, såsom lastning och lossning av bagage, förberedelse av luftfartyget på vilket ombordstigning ska ske, intagande av utrustning för catering och tankning av luftfartyget. 

De är viktiga tjänster som kan påverka säkerheten under hela flygningen, till exempel:

Lastning och lossning av bagage

Om bagage eller gods lastas felaktigt kan det påverka luftfartygets tyngdpunkt/balans och leda till risk för att kontrollen förloras under flygning. På marken kan det leda till att luftfartyget välter ner på nosen eller stjärten. 

Hantering av farligt gods

Det finns stränga regler för hur farligt gods ska förpackas, märkas och lastas ombord på luftfartyget. Om detta inte görs på rätt sätt kan det leda till brand eller läckage av farligt material.  Läs mer om farligt gods.

Tankning av luftfartyg

Det är mycket viktigt att luftfartyget tankas med rätt bränsletyp och specifikationer, oförorenat och i rätt mängd enligt operatörens anvisningar.

Avisning och förhindrande av isbildning:

Det här är en aktivitet med stor inverkan på säkerheten om den utförs felaktigt eller inte utförs alls. Olyckor har inträffat på grund av detta. På grund av isbeläggning kan luftfartyg sluta fungera eller luftfartygets vikt öka så mycket att det blir omöjligt att flyga. 

Ramptjänster och luftfartygstjänster

Fordonen och utrustningen runt ett luftfartyg på marken – såsom bagagebältet, bagagevagnarna, kraftaggregatet på marken, passagerarbryggor, lastbilar för bränsle eller catering – kan orsaka skada om de manövreras på ett olämpligt sätt till och från luftfartyget. Dessutom kan skräp från främmande föremål (kort sagt föremål i eller runt luftfartyget som kan utgöra en fara för flygverksamheten) skada motorerna eller personalen på rampen. Flyttning eller bogsering av luftfartyg är också säkerhetskritisk verksamhet. Det är viktigt att se till att banan framför luftfartyget är fri från hinder. 

Vad förändras genom de nya bestämmelserna?

• Gemensamma tillsynsstandarder med detaljerade regler för samordnad tillsyn. 

  De behöriga myndigheterna i Easa-medlemsstaterna (EU-medlemsstaterna samt Eftaländerna: Schweiz, Island och Norge) kommer att ansvara för att övervaka de organisationer som tillhandahåller marktjänster vid sina flygplatser (anmärkning: Liechtenstein är också ett Eftaland och en Easa-medlemsstat, men har ingen flygplats). De kommer att ha ett nära samarbete och utveckla gemensamma revisionsverktyg och riktlinjer för inspektörer för att säkerställa en effektiv och harmoniserad tillsyn av alleuropeiska marktjänstorganisationer som är verksamma i fler än en medlemsstat.

• Ledningssystemskrav för marktjänstorganisationer. 

  Organisationer som tillhandahåller marktjänster måste införa processer och förfaranden som gör det möjligt för dem att identifiera säkerhetsrisker i sin verksamhet, mäta säkerhetsriskerna och tillämpa metoder för att kontrollera dessa risker. De måste också utveckla och främja en säkerhetskultur bland sin personal.

• Utbildningskrav.

  Marktjänstorganisationerna måste se till att deras personal har lämplig utbildning, att de förstår sin roll när det gäller att garantera säkerheten inom verksamheten och att de är kompetenta att utföra sina uppgifter i enlighet med de operativa standarderna. Dessa regler underlättar också arbetstagarnas rörlighet.

• Ett underhållsprogram för markutrustning som används för tillhandahållande av marktjänster. 

  Marktjänstorganisationerna måste regelbundet underhålla sin utrustning och se till att det finns förfaranden så att fordonen inte skadar luftfartyget eller andra fordon på rampen.

• Driftskrav för operativa förfarandena på allmän nivå. 

  Marktjänstorganisationerna måste se till att tjänsterna utförs på ett säkert sätt, och samtidigt måste de också följa alla av flygplatsoperatörernas förfaranden som är tillämpliga på dem i egenskap av flygplatsanvändare.

I bestämmelserna behandlas gränssnitten mellan flygbolag, flygplatser och marktjänstorganisationer, och de måste alla dela relevant säkerhetsinformation med varandra för att diskutera och tillämpa gemensamma säkerhetsåtgärder. Marktjänstförordningarna kommer endast att gälla leverantörer av marktjänster på flygplatser som behöver tillämpa EU:s säkerhetsregler. Läs mer i vår artikel om flygplatser.

Varför behövdes marktjänstförordningar?

Syftet med att reglera marktjänster var att skapa likvärdiga förutsättningar för dessa verksamheter i Europa och att säkerställa en övergripande systemstrategi för flygsäkerhet. Studier som genomförts av branschen visar att skador på luftfartyg orsakade av utrustning som används för marktjänster uppgår till ett otroligt belopp på 1,5 miljarder euro varje år enbart i Europa. Den andra fördelen med att ha regler för marktjänster på EU-nivå är att det finns en enda förordning som gäller för alla Easa-medlemsstater i stället för 30 olika nationella bestämmelser – eller inga alls.

Marktjänstorganisationerna måste tillhandahålla tjänster i enlighet med operatörernas instruktioner och förfaranden. Detta leder ofta till en situation där marktjänstorganisationen har många olika instruktioner om hur samma tjänst ska utföras. Ett tydligt exempel: För att sätta på hjulkilar och placera ut koner runt luftfartyget måste marktjänstpersonalen känna till och ibland använda 20 eller ännu fler kombinationer av kilar och koner på samma typ av luftfartyg, i enlighet med operatörernas olika instruktioner. Sådana variationer motiveras inte alltid av ökad säkerhet och kan lätt leda till fel i tillämpningen av det korrekta förfarandet.

Syftet med EU:s marktjänstförordningar är att förbättra den situation som beskrivs ovan: bidra till att minska skadorna på luftfartyg och förbättra säkerheten genom att kräva att organisationerna inför ett system för säkerhetsledning och utbildar sin personal på rätt sätt. Genom reglerna tas också ett steg framåt mot en standardisering av förfarandena. Även om reglerna inte fastställer hur många hjulkilar och koner som måste användas för varje typ av luftfartyg, kommer de att göra det möjligt för operatörer att komma överens om att använda de operativa förfaranden som deras leverantörer av marktjänster använder, särskilt när de baseras på branschstandarder.

I och med antagandet av dessa förordningar avslutas sex års lagstiftningsarbete som inleddes 2018. Easa fick tekniskt stöd av en stor grupp experter som företräder alla intressenter: stora och små marktjänstorganisationer, operatörer, flygplatsoperatörer, flera sammanslutningar av dessa intressenter, behöriga myndigheter samt en fackförening som företräder ett stort antal arbetstagare inom luftfarten. Utkasten till regler var också vid flera tillfällen under 2022 och 2023 föremål för samråd med allmänheten och Easas tekniska rådgivande organ. Läs mer om hur nya bestämmelser blir till.

Easas fokus på marktjänster bekräftar hur viktigt detta område är för en smidig flygplatsdrift och den övergripande flygsäkerheten.