Představte si, že více než 300 000 pracovníků v odvětví letectví v Evropské unii (EU), kteří ve skutečnosti tvoří největší skupinu pracovníků v letecké dopravě, denně zajišťuje desítky tisíc letů pro řadu různých provozovatelů a přitom pro ně neexistují žádné bezpečnostní předpisy. Tak tomu bylo až do roku 2025, kdy vstoupila v platnost nová nařízení Evropské unie.
Zatímco činnosti leteckých provozovatelů, pilotů, palubních průvodčích, výroby a údržby letadel a leteckých výrobků, jakož i letišť a provozovatelů uspořádání letového provozu a výcvikových škol pro piloty jsou upraveny příslušnými předpisy již mnoho let, služby pozemního odbavení letadel a cestujících zůstávaly po dlouhou dobu mimo regulační rámec EU.
Za účelem vyplnění této mezery pověřila Evropská komise agenturu EASA přípravou bezpečnostních pravidel upravujících služby pozemního odbavení a činnost organizací, které je poskytují. Začátkem roku 2025 zveřejnila Evropská komise dvě nařízení EU o pozemním odbavení (jedno pro činnost příslušných orgánů vykonávajících dohled nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení a druhé upravující činnost organizací vykonávajících činnosti pozemního odbavení) a šla tak příkladem celému světu, neboť ve většině zemí není toto odvětví dosud zahrnuto do působnosti regulačního rámce pro bezpečnost letecké dopravy.
Nová pravidla především uznávají úlohu pozemního odbavení při dosahování společného cíle všech činností v oblasti letectví, kterým je zajistit bezpečnost letecké dopravy pro všechny zúčastněné, tedy jak cestující, tak i zaměstnance.
Činnosti pozemního odbavení a jejich vliv na bezpečnost letu
Pozemním odbavením se rozumí činnosti prováděné na letišti za účelem přípravy letadla a jeho cestujících na let, zejména nakládka a vykládka zavazadel, příprava letadla k nástupu cestujících, příprava cateringového vybavení, čerpání paliva a další.
Jedná se o životně důležité služby, které mohou mít dopad na bezpečnost celého letu, například:
Nakládka a vykládka zavazadel
Nesprávně naložená zavazadla nebo náklad mohou ovlivnit těžiště, respektive vyvážení letadla a vést k možné ztrátě kontroly nad letadlem během letu. Na zemi může špatné vyvážení způsobit, že se letadlo převáží na příď nebo naopak na ocas.
Manipulace s nebezpečným zbožím
Platí přísná pravidla pro to, jak by nebezpečné zboží mělo být zabaleno, označeno a naloženo do letadla. V případě nesprávného provedení by mohlo dojít k požáru nebo úniku nebezpečného materiálu. Přečtěte si podrobné informace o nebezpečném zboží.
Čerpání paliva
Je nezbytně nutné zajistit, aby bylo do letadla čerpáno palivo správného typu a se správnými specifikacemi, které není nijak kontaminováno, a navíc ve správném množství, jak stanoví letecký provozovatel.
Odmrazování letadla a ochrana proti námraze:
Jedná se o činnosti, jejichž nesprávné provedení nebo neprovedení má zásadní dopad na bezpečnost. Zanedbání těchto činností bylo již příčinou řady nehod. Kvůli nahromaděnému ledu mohou přestat fungovat motory letadla nebo se hmotnost letadla může zvýšit natolik, že znemožní let.
Provoz na odbavovací ploše a údržba letadel
Vozidla a vybavení pohybující se v okolí letadla na zemi, jako jsou zavazadlové pásy a vozíky, pozemní zdroj energie, nástupní mosty, palivové cisterny nebo zásobovací vozy, mohou způsobit škodu při nesprávném ovládání při cestě k letadlu nebo od něj. Kromě toho mohou cizí předměty (stručně řečeno předměty v letadle nebo v jeho okolí, které mohou ohrožovat letecký provoz) poškodit motory nebo zranit pracovníky na odbavovací ploše. Také vytlačení nebo přetažení letadla jsou činnosti důležité z hlediska bezpečnosti – je třeba zajistit, aby na dráze před letadlem nebyly žádné překážky.
Co se mění s novými nařízeními?
-
Společné standardy dohledu s podrobnými pravidly pro společný dozor.
Příslušné orgány členských států EASA (členské státy EU a země ESVO: Švýcarsko, Island a Norsko) budou odpovědné za dohled nad organizacemi, které na letištích daného státu poskytují služby pozemního odbavení (poznámka: Lichtenštejnsko je rovněž zemí ESVO a členským státem EASA, ale nemá letiště). Budou úzce spolupracovat a rozvíjet společné auditní nástroje a pokyny pro inspektory, aby zajistily účinný a jednotný dohled nad celoevropskými organizacemi pozemního odbavení působícími ve více členských státech.
-
Požadavky na systém řízení organizací poskytujících služby pozemního odbavení.
Organizace poskytující služby pozemního odbavení budou povinny zavést procesy a postupy, které jim umožní identifikovat a měřit bezpečnostní rizika v jejich provozu a uplatňovat metody řízení těchto rizik. Budou rovněž povinny rozvíjet a podporovat kulturu bezpečnosti při práci mezi svými zaměstnanci.
-
Požadavky na odbornou přípravu
Organizace pozemního odbavení budou povinny zajistit, aby jejich zaměstnanci byli řádně vyškoleni, aby si byli vědomi své role při zajišťování bezpečnosti provozu a byli způsobilí plnit své úkoly v souladu s provozními normami. Nová pravidla také usnadňují mobilitu zaměstnanců.
-
Program údržby pozemního obslužného zařízení používaného při poskytování služeb pozemního odbavení.
Organizace pozemního odbavení budou povinny provádět pravidelnou údržbu svého vybavení a budou muset mít zavedeny postupy zajišťující, aby jejich vozidla nepoškodila letadla nebo jiná vozidla na odbavovací ploše.
-
Provozní požadavky týkající se provozních postupů na obecné úrovni.
Organizace pozemního odbavení budou povinny zajistit, aby služby byly prováděny bezpečně, a zároveň budou muset dodržovat všechny postupy provozovatelů letišť, které se na ně jako na uživatele letiště vztahují.
Nová nařízení se týkají vztahů mezi leteckými společnostmi, letišti a organizacemi pozemního odbavení, přičemž všechny tyto organizace jsou povinny sdílet mezi sebou příslušné bezpečnostní informace za účelem projednání a uplatňování společných bezpečnostních opatření. Nařízení o pozemním odbavení se budou vztahovat pouze na poskytovatele služeb pozemního odbavení na letištích, kteří musí uplatňovat bezpečnostní pravidla EU. Více informací naleznete v našem článku o letištích.
Proč jsou předpisy pro pozemní odbavení potřeba?
Cílem regulace pozemního odbavení bylo vytvořit rovné podmínky pro tyto činnosti v Evropě a zajistit obecný systémový přístup k bezpečnosti letectví. Odvětvové studie ukazují, že škody na letadlech způsobené zařízením používaným při pozemním odbavení dosahují jen v Evropě neuvěřitelné částky 1,5 miliard EUR ročně. Dalším přínosem zavedení unijních pravidel pro pozemní odbavení je existence jediného nařízení platného pro všechny členské státy EASA namísto 30 různých vnitrostátních předpisů, respektive žádných předpisů.
Organizace pozemního odbavení jsou povinny poskytovat služby v souladu s pokyny a postupy leteckých provozovatelů, což často znamená, že se při poskytování stejné služby řídí různými pokyny. Například pro umisťování zajišťovacích klínů pod kola a kuželů kolem letadla musí tým pozemního odbavení znát a používat až 20 nebo i více různých kombinací klínů a kuželů pro stejný typ letounu, podle různých pokynů leteckých provozovatelů. Tyto rozdíly nejsou nutně odůvodněny zvýšením bezpečnosti, a naopak mohou snadno vést k chybám v postupu.
Cílem nařízení EU pro pozemní odbavení je zlepšit popsanou situaci, pomoci snížit škody na letadlech a zvýšit bezpečnost tím, že dotčené organizace budou povinny zavést systém řízení bezpečnosti a řádně proškolit své zaměstnance. Nová pravidla jsou také krokem ke standardizaci postupů. Nestanoví, kolik klínů a kuželů se musí pro jednotlivé typy letounů použít, ale umožní leteckým provozovatelům, aby se dohodli na použití provozních postupů svého dodavatele pozemního odbavení, zejména pokud jsou založeny na odvětvových normách.
Přijetím těchto nařízení se završuje šestiletý legislativní proces zahájený v roce 2018. Agentura EASA při něm využívala technickou podporu početné expertní skupiny, v níž byly zastoupeny všechny zúčastněné strany: velké a malé organizace pozemního odbavení, letecké provozovatele, provozovatele letišť, několik sdružení těchto zúčastněných stran, příslušné úřady, jakož i odborové svazy zastupující velký počet pracovníků v letectví. V letech 2022 a 2023 byl návrh pravidel rovněž několikrát konzultován s veřejností a technickými poradními orgány agentury EASA. Přečtěte si více o tom, jak vznikají nové předpisy.
Pozornost agentury EASA věnovaná pozemnímu odbavení dokládá význam tohoto odvětví pro bezproblémový provoz letišť a celkovou bezpečnost letecké dopravy.