Easas uppdrag som tillsynsorgan: att öka säkerheten, skydda miljön och möjliggöra innovation genom reglering

Easa har en ledande roll när det gäller regleringen av den civila luftfarten, något som sker genom olika processer för att utfärda regelverk och föreskrifter och för att hålla dessa uppdaterade.

Då och då behöver befintliga förordningar ändras eller nya förordningar utarbetas för att upprätthålla eller höja säkerhetsnivån. Detta syftar också till att

• främja högre miljöstandarder, och
• möjliggöra en säker och hållbar integrering av ny teknik eller innovativa koncept.

Ett bra exempel på det sistnämnda är Easas yttrande om innovativ luftmobilitet, ett nytt begrepp som fyllt ett rättsligt tomrum. Yttrandet offentliggjordes 2023 och innehåller en omfattande uppsättning operativa krav för pilotstyrda elektriska flygtaxifordon som omfattar allt från drift, certifiering av flygbesättningar och trafikregler för luftfart till flygledning, initial och fortsatt luftvärdighet samt drönare.

Vad är då ett yttrande från Easa, hur antas det och vad händer när det antagits? 

Processen för utfärdande av lagar och regler

Att ta fram regler och bestämmelser kanske inte är den mest spännande aspekten av luftfarten, men det är en oumbärlig uppgift för att säkerställa att luftfarten förblir säker.

Att ta fram lagar och regler är en komplicerad process med flera faser som ofta sträcker sig över månader eller år. Ett flertal parter deltar i processen, bland annat rådgivande organ, experter, berörda parter och i många fall även allmänheten.

Det är viktigt att Easa lyssnar både på dem som har expertkunskaperna och på dem som påverkas. Detta säkerställs genom att experter samt intresserade och berörda parter engageras och genom att offentliga samråd om lagförslagen eller samråd med fokusgrupper bestående av berörda och intresserade parter hålls i samband med utarbetandet av lagförslagen. På så sätt kan medborgare och intressenter på luftfartsområdet lämna synpunkter och kommentarer och aktivt bidra till processen. 

Lika viktigt är att Easa öppet visar vem byrån samarbetar med när den utarbetar lagförslag, vilka synpunkter från samråd som har påverkat de slutliga lagstiftningsdokumenten, och på vilket sätt. Därför tillhandahåller Easa all denna information varje gång en sådan process slutförs.
För det slutliga godkännandet av nya lagar och regler ansvarar antingen Europeiska kommissionen (bindande lagstiftning) eller Easa (icke-bindande lagstiftning). 

Några centrala aspekter:

• Säkerheten alltid i främsta rummet: Att upprätthålla en hög säkerhetsnivå inom luftfarten är ett villkor som inte är förhandlingsbart för Easa. För varje ny eller ändrad lag eller regeluppsättning som Easa föreslår garanterar byrån att säkerhetsnivån är minst lika hög som de befintliga reglerna eller lagarna på området i fråga. 
• Nya regler uppstår inte ur tomma intet: Det logiska resonemanget bakom varje ny föreskrift, regel eller regeländring förklaras, behovet av dem motiveras, konsekvenserna bedöms och förfarandena är transparenta för dem som sedan måste tillämpa reglerna eller föreskrifterna.  
   

 

Inledande av en regleringsåtgärd 
 

Byråns program för lagstiftningsarbete offentliggörs i den europeiska planen för luftfartssäkerhet (Epas), som uppdateras minst en gång om året. Epas kan betraktas som ”flygsäkerhetens bibel”: i den identifieras de största säkerhetsriskerna och andra frågor som påverkar det europeiska flygsäkerhetssystemet, och där fastställs också de åtgärder som krävs för att minska dessa risker. En sådan riskreducerande åtgärd kan innebära att en ny regeluppsättning eller nya föreskrifter behöver tas fram.

Regleringsuppgifter (eller andra åtgärder inom Epas) är aldrig tagna ur luften. De föregås av grundliga undersökningar av till exempel säkerhetsrisker och bedömningar om huruvida ett ingripande från Easa behövs samt hur ett sådant ingripande i så fall ska se ut.

När en regleringsuppgift som anges i Epas ska inledas informerar Easa allmänheten om att det är dags att börja arbeta med denna åtgärd, genom att utfärda en uppdragsbeskrivning för regleringsuppgiften. Detta möjliggör bland annat för intressenterna att förbereda sig så att de kan göra sina röster hörda.

I denna uppdragsbeskrivning fastställs ramarna för regleringsuppgiften. Där förklaras också den logiska grunden (”varför”) bakom det begärda regleringsarbetet och de arbetsmetoder som Easa avser att använda i förfarandet (”hur”).

I undantagsfall kan en regleringsåtgärd inledas även om den inte anges i den senaste versionen av Epas. Easas verkställande direktör samråder i så fall med Europeiska kommissionen och Easas rådgivande organ innan åtgärden inleds. Åtgärden inkluderas sedan i den nästkommande uppdateringen av Epas.

När ett regleringsbehov identifierats utarbetar Easa ett första utkast till lagstiftning med stöd av externa experter såsom byråns rådgivande organ eller intresserade och berörda parter.

Utkastet kan bestå av ett eller flera av följande:

• Förslag till förordningar.
• Godtagbara sätt att uppfylla kraven.
• Utkast till vägledningsmaterial.
• Utkast till certifieringsspecifikationer.
• Utkast till detaljerade specifikationer.

(En förklaring av godtagbara sätt att uppfylla kraven, vägledningsmaterial, certifieringsspecifikationer och detaljerade specifikationer finns i slutet av denna artikel). 

För varje regleringsinitiativ samlar Easa in synpunkter från ett brett spektrum av berörda parter genom ett meddelande om föreslagna ändringar. Därefter görs eventuella ändringar av det ursprungliga utkastet i enlighet med återkopplingen, innan det slutliga dokumentet utfärdas.

Beroende på ämne, regleringsområde och berörda parter vänder sig Easa antingen till allmänheten eller till vissa grupper i sina rådgivande organ och/eller andra berörda och intresserade parter.

Varje meddelande om föreslagna ändringar innehåller också en förklarande del som innehåller

• en beskrivning av hur regleringsunderlaget tagits fram,
• en beskrivning av varför man beslutat att reglera frågan,
• en bedömning av konsekvenserna (ur socialt, ekonomiskt och miljömässigt hänseende samt från ett proportionalitetsperspektiv).
• en förklaring av hur man med förslaget avser att minska säkerhetsrisken eller ta itu med de problem som utlöste regleringsåtgärden.

När det gäller bindande lagstiftning beaktar Easa de synpunkter som kommer in under samrådsfasen och utfärdar sedan det slutliga utkastet till lagstiftning i form av ett yttrande. Easas yttranden är officiella publikationer som lämnas till Europeiska kommissionen och som innehåller förslag till nya förordningar eller ändringar av befintliga sådana. De innehåller också en förklarande del som beskriver de synpunkter som Easa mottagit under samrådet i samband med meddelandet om föreslagna ändringar och hur dessa synpunkter har beaktats.

När Easa offentliggör ett yttrande inleds lagstiftningsprocessen vid Europeiska kommissionen, vilket innebär att Easas roll i processen är över. Kommissionen bygger sina beslut om att ändra eller utfärda förordningar på innehållet i Easas yttranden. I denna process håller kommissionen även utskotts- eller expertgrupputfrågningar där EU-medlemsstaternas ståndpunkter beaktas. När de nya eller ändrade förordningarna har antagits offentliggörs de i Europeiska unionens officiella tidning och träder vanligtvis i kraft 20 dagar senare. De kan dock omfattas av en övergångsperiod som innebär att de nya kraven börjar gälla i ett senare skede.

När det gäller icke-bindande lagstiftning beaktar Easa de synpunkter som kommer in under samrådsfasen, varpå byrån utfärdar det slutliga lagstiftningsdokumentet i form av ett beslut av Easas verkställande direktör. Om denna icke-bindande lagstiftning har samband med en pågående lagstiftningsprocess som kommissionen arbetar med, exempelvis för godtagbara sätt att uppfylla de krav som införs av kommissionen i en förordning enligt beskrivningen ovan, utfärdar Easa sitt beslut först när de nya eller ändrade förordningarna har antagits och offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Easas beslut om icke-bindande lagstiftning offentliggörs på byråns webbplats.