Bodenabfertigung: das „vergessene“ Teil im Flugsicherheitspuzzle

Man stelle sich Folgendes vor: Mehr als 300.000 Luftverkehrsarbeitskräfte in der Europäischen Union (EU) – die größte Gruppe beim Luftverkehrspersonal – wickelt jeden Tag Zehntausende von Flügen vieler verschiedener Betreiber ab, und dies ohne eine Sicherheitsverordnung. Dies war das Szenario für die Bodenabfertigungsdienste, bis die neuen EU-Verordnungen zur Bodenabfertigung 2025 in Kraft getreten sind.

Seit vielen Jahren gibt es Verordnungen für Luftverkehrsbetreiber, Piloten, Flugbegleiter, die Herstellung und Instandhaltung von Luftfahrzeugen und Luftfahrzeugteilen sowie für Flughafenbetreiber, Luftverkehrsmanagementunternehmen und Flugschulen. Die Bodenabfertigungsdienste, die für Luftfahrzeuge und Fluggäste erbracht werden, wurden jedoch lange Zeit nicht in das EU-Regulierungssystem einbezogen. 

Um diese Lücke zu schließen, hat die Europäische Kommission die EASA beauftragt, Sicherheitsvorschriften für Bodenabfertigungsdienste und die Organisationen auszuarbeiten, die diese erbringen. Die EU-Verordnungen zur Bodenabfertigung (eine für die Aufsicht über Bodenabfertigungsorganisationen durch die zuständigen Behörden und eine für Organisationen, die Bodenabfertigungsdienste erbringen) wurden Anfang 2025 von der Europäischen Kommission veröffentlicht und sind weltweit ein Vorbild, da dieser Sektor in den meisten Teilen der Welt noch nicht durch den Rechtsrahmen für die Flugsicherheit abgedeckt ist. 

In den neuen Vorschriften wird vor allem die Rolle der Bodenabfertigung bei der Umsetzung des gemeinsamen Ziels aller Luftverkehrstätigkeiten anerkannt: die Sicherheit des Luftverkehrs für alle, nämlich Fluggäste und Mitarbeiter, gewährleisten. 

Bodenabfertigungsdienste und wie sie sich auf die Flugsicherheit auswirken können

Als Bodenabfertigung werden die Tätigkeiten bezeichnet, die auf einem Flugplatz stattfinden, um ein Luftfahrzeug und seine Passagiere auf den Flug vorzubereiten, beispielsweise das Gepäck verladen und ausladen, das Luftfahrzeug für das Einsteigen vorbereiten, die Cateringausrüstung an Bord bringen, das Luftfahrzeug betanken, um nur einige der Tätigkeiten zu nennen. 

Es handelt sich um lebenswichtige Dienste, die sich auf die Sicherheit des gesamten Flugs auswirken können, z. B.:

Verladen und Ausladen von Gepäck

Wird Gepäck oder Fracht falsch verladen, kann dies Auswirkungen auf den Schwerpunkt/Gleichgewichtszustand des Luftfahrzeugs haben und zu einem möglichen Kontrollverlust während des Flugs führen. Am Boden kann es dazu führen, dass das Luftfahrzeug auf die Nase oder das Heck kippt. 

Abfertigung von gefährlichen Gütern

Es gibt strenge Vorschriften darüber, wie gefährliche Güter verpackt, gekennzeichnet und in das Luftfahrzeug verladen werden müssen. Sollte dies nicht wie vorgesehen geschehen, könnte dies zu einem Brand oder einem Austreten von Gefahrstoffen führen. Hier finden Sie weitere Einzelheiten zu gefährlichen Gütern.

Betanken von Luftfahrzeugen

Es ist von entscheidender Bedeutung, dass das Luftfahrzeug mit dem richtigen Treibstofftyp und den richtigen Treibstoffspezifikationen, nicht verunreinigt und in der vom Luftverkehrsbetreiber angegebenen richtigen Menge betankt wird.

Enteisung und Vereisungsschutz von Luftfahrzeugen

Es handelt sich um eine Tätigkeit mit starken Auswirkungen auf die Sicherheit, wenn sie falsch oder überhaupt nicht durchgeführt wird. Aus diesem Grund ist es schon zu Unfällen gekommen. Aufgrund der Eisakkretion können Flugtriebwerke ausfallen, oder das Luftfahrzeuggewicht kann so stark ansteigen, dass ein Flug unmöglich wird. 

Abfertigung und Luftfahrzeugversorgung auf dem Vorfeld

Die Fahrzeuge und Geräte rund um ein Luftfahrzeug am Boden – beispielsweise das Gepäckband, die Gepäckwagen, das Bodenstromaggregat, die Fluggastbrücken, Tank- oder Cateringfahrzeuge – können Schäden verursachen, wenn sie unsachgemäß zum und vom Luftfahrzeug gefahren werden. Darüber hinaus können Fremdkörperbruchstücke (kurz gesagt Objekte im oder um das Luftfahrzeug, die eine Gefahr für den Flugbetrieb darstellen können) die Triebwerke beschädigen oder die Arbeitskräfte auf dem Vorfeld verletzen. Der Pushback oder das Schleppen von Luftfahrzeugen sind ebenfalls sicherheitskritische Tätigkeiten – es muss dafür gesorgt werden, dass der Weg vor dem Luftfahrzeug frei von Hindernissen ist. 

Was ändert sich mit den neuen Verordnungen?

• Allgemeine Aufsichtsstandards mit detaillierten Vorschriften für die gemeinsame Aufsicht. 

  Die zuständigen Behörden der EASA-Mitgliedstaaten (EU-Mitgliedstaaten plus EFTA-Länder: Schweiz, Island und Norwegen) sind für die Beaufsichtigung der Organisationen zuständig, die Bodenabfertigungsdienste auf ihren Flugplätzen erbringen (Anmerkung: Liechtenstein ist ebenfalls ein EFTA-Land und EASA-Mitgliedstaat, hat aber keinen Flughafen). Sie arbeiten eng zusammen und entwickeln allgemeine Auditinstrumente und Leitlinien für Inspektoren, um eine effiziente und harmonisierte Beaufsichtigung europaweiter Bodenabfertigungsorganisationen zu gewährleisten, die in mehr als einem Mitgliedstaat operieren.

• Anforderungen an Managementsysteme für Bodenabfertigungsorganisationen. 

  Organisationen, die Bodenabfertigungsdienste erbringen, müssen Prozesse und Verfahren einführen, die sie in die Lage versetzen, die Sicherheitsgefahren in ihrem Betrieb zu ermitteln, die Sicherheitsrisiken zu messen und Methoden zur Kontrolle dieser Risiken anzuwenden. Außerdem müssen sie eine Sicherheitskultur unter ihrem Personal entwickeln und fördern.

• Schulungsanforderungen.

  Die Bodenabfertigungsorganisationen müssen dafür sorgen, dass ihr Personal ordnungsgemäß geschult wird, dass es seine Rolle bei der Gewährleistung der Betriebssicherheit versteht und in der Lage ist, seine Aufgaben im Einklang mit den Betriebsstandards wahrzunehmen. Diese Vorschriften vereinfachen auch die Mobilität der Mitarbeiter.

• Ein Instandhaltungsprogramm für die Bodenabfertigungsausrüstung, die beim Erbringen von Bodenabfertigungsdiensten eingesetzt wird. 

  Die Bodenabfertigungsorganisationen müssen ihre Ausrüstung regelmäßig instandhalten und dafür sorgen, dass Verfahren eingerichtet werden, damit die Fahrzeuge das Luftfahrzeug oder andere Fahrzeuge auf dem Vorfeld nicht beschädigen.

• Betriebliche Anforderungen, die die Betriebsverfahren auf allgemeiner Ebene regeln. 

  Bodenabfertigungsorganisationen müssen gewährleisen, dass die Dienste auf sichere Weise erbracht werden, und gleichzeitig müssen sie alle Verfahren der Flugplatzbetreiber einhalten, die für sie als Flugplatznutzer gelten.

Die Verordnungen regeln die Schnittstellen zwischen Fluggesellschaften, Flugplätzen und Bodenabfertigungsorganisationen, wobei alle Beteiligten verpflichtet sind, relevante Sicherheitsinformationen untereinander auszutauschen, um gemeinsame Sicherheitsmaßnahmen zu erörtern und anzuwenden. Die Bodenabfertigungsverordnungen gelten nur für Dienstleister im Bodenabfertigungsdienst auf Flugplätzen, die die EU-Sicherheitsvorschriften anwenden müssen. Weitere Informationen finden Sie in unserem Artikel über Flughäfen.

Warum waren Bodenabfertigungsverordnungen erforderlich?

Ziel der Regulierung des Bereichs der Bodenabfertigung war es, gleiche Wettbewerbsbedingungen für diese Tätigkeiten in Europa zu schaffen und einen Gesamtsystemsatz für die Flugsicherheit zu gewährleisten. Studien der Branche zeigen, dass sich die Schäden an Luftfahrzeugen, die durch Bodenabfertigungsausrüstung verursacht werden, allein in Europa auf die unglaubliche Summe von 1,5 Mrd. EUR pro Jahr belaufen. Der andere Vorteil von EU-Vorschriften für die Bodenabfertigung besteht darin, dass es nur eine einzelne Verordnung gibt, die für alle EASA-Mitgliedstaaten gilt, statt 30 verschiedenen nationalen Vorschriften – oder überhaupt keiner.

Die Bodenabfertigungsorganisationen müssen ihre Dienste in Übereinstimmung mit den Anweisungen und Verfahren der Luftverkehrsbetreiber erbringen. Dies führt häufig dazu, dass der Bodenabfertigungsorganisation viele unterschiedliche Anweisungen vorliegen, wie derselbe Dienst erbracht werden muss. Ein anschauliches Beispiel: Um Unterlegkeile an den Rädern anzubringen und Kegel um das Luftfahrzeug aufzustellen, müsste das Bodenabfertigungsteam gemäß den unterschiedlichen Anweisungen der Luftverkehrsbetreiber manchmal 20 oder sogar mehr verschiedene Kombinationen von Unterlegkeilen und Kegeln für dassalbe Luftfahrzeugmuster kennen und anwenden. Solche Variationen können nicht immer mit einer Erhöhung der Sicherheit gerechtfertigt werden und leicht zu Fehlern bei der Anwendung des richtigen Verfahrens führen.

Die EU-Verordnungen zur Bodenabfertigung sollen die oben beschriebene Situation verbessern: Sie tragen dazu bei, die Schäden an den Luftfahrzeugen zu verringern und die Sicherheit zu erhöhen, indem sie die Organisationen verpflichten, ein Sicherheitsmanagementsystem einzuführen und ihr Personal entsprechend zu schulen. Die Vorschriften sind auch ein Schritt in Richtung Standardisierung von Verfahren. Die Vorschriften legen zwar nicht fest, wie viele Unterlegkeile und Kegel für jedes Luftfahrzeugmuster verwendet werden müssen, aber sie versetzen Luftverkehrsbetreiber in die Lage, sich auf die Anwendung der Betriebsverfahren ihres Dienstleisters im Bodenabfertigungsdienst zu einigen, insbesondere wenn diese auf Industriestandards beruhen.

Mit der Annahme dieser Verordnungen werden sechs Jahre Rechtsetzungsbemühungen abgeschlossen, die 2018 begannen. Die EASA profitierte von der technischen Unterstützung einer großen Gruppe von Sachverständigen, die alle betroffenen Interessenträger vertreten: große und kleine Bodenabfertigungsorganisationen, Luftverkehrsbetreiber, Flugplatzbetreiber, mehrere Verbände dieser Interessenträger, zuständige Behörden sowie eine Gewerkschaft, die eine große Zahl von Luftverkehrsarbeitskräften vertritt. Der Entwurf der Vorschriften wurde 2022 und 2023 auch mehrfach mit der Öffentlichkeit und den technischen Beratungsgremien der EASA diskutiert. Lesen Sie auf der Website mehr darüber, wie neue Vorschriften zustande kommen.

Der Fokus der EASA auf die Bodenabfertigung bestätigt die Bedeutung dieses Bereichs für einen reibungslosen Betrieb von Flughäfen und die allgemeine Flugsicherheit.