Iedomājieties to: vairāk nekā 300 000 aviācijas darbinieku Eiropas Savienībā (ES), kas ir lielākā aviācijas personāla grupa, faktiski atbalsta desmitiem tūkstošu lidojumu katru dienu daudzām aviosabiedrībām, un tai pat laikā viņiem nav drošības regulējuma. Tāds bija scenārijs attiecībā uz virszemes pakalpojumu darbībām līdz brīdim, kad 2025. gadā stājās spēkā jaunās ES regulas par virszemes pakalpojumiem.
Jau daudzus gadus ir spēkā noteikumi, kas attiecas uz aviosabiedrībām, pilotiem, salona apkalpi, lidaparātu un produktu ražošanu un tehnisko apkopi, kā arī lidostām un gaisa satiksmes pārvaldības ekspluatantiem un pilotu apmācības skolām. Tomēr lidaparātiem un pasažieriem sniegtie virszemes pakalpojumi ilgu laiku bija ārpus ES regulatīvās sistēmas.
Lai novērstu šo trūkumu, Eiropas Komisija uzdeva EASA sagatavot drošības noteikumus par darbībām, kas saistītas ar virszemes pakalpojumiem, un organizācijām, kas tās nodrošina. Eiropas Komisija 2025. gada sākumā publicēja ES regulas par virszemes pakalpojumiem (vienu attiecībā uz kompetentajām iestādēm, kas veic virszemes pakalpojumu darbību uzraudzību, un otru attiecībā uz iestādēm, kas nodrošina virszemes pakalpojumus), kas ir piemērs visā pasaulē, jo uz šo nozari lielākajā daļā pasaules vēl neattiecas aviācijas drošības tiesiskais regulējums.
Jo īpaši jaunajā regulējumā ir atzīta virszemes pakalpojumu nozīme visu aviācijas darbību kopējā mērķa nodrošināšanā: nodrošināt aviācijas drošību ikvienam — pasažieriem un darbiniekiem.
Virszemes pakalpojumi un to, kā tie var ietekmēt lidojumu drošību
Virszemes pakalpojumi aptver darbības, kas tiek veiktas lidlaukā, lai sagatavotu lidaparātu un tās pasažierus lidojumam, piemēram, bagāžas iekraušana un izkraušana, lidmašīnas sagatavošana iekāpšanai, ēdināšanas aprīkojuma iekraušana, lidmašīnas degvielas uzpildīšana un daudzas citas.
Tie ir būtiski pakalpojumi, kas var ietekmēt visa lidojuma drošību, piemēram:
Bagāžas iekraušana un izkraušana
Ja bagāža vai krava ir iekrauta nepareizi, tas var ietekmēt lidaparāta smaguma centru/līdzsvaru un izraisīt iespējamu kontroles zudumu lidojuma laikā. Uz zemes tas var izraisīt lidaparāta nosvēršanos vai nu uz priekšgalu vai astes daļu.
Bīstamo kravu apstrāde
Pastāv stingri noteikumi par to, kā bīstamās kravas būtu jāiepako, jāmarķē un jāiekrauj lidaparātā. Ja tas tiek darīts nepareizi, tas var izraisīt ugunsgrēku vai bīstama materiāla noplūdi. Uzziniet vairāk par bīstamām kravām.
Lidaparātu degvielas uzpildīšana
Ir ļoti svarīgi, lai lidaparāts tiktu uzpildīts ar pareizā tipa un specifikācijas degvielu, kas nav piesārņota, un pareizā daudzumā, kā norādījis lidaparāta ekspluatants.
Lidaparātu atledošanas un pretapledošanas līdzekļi:
Šī ir darbība, kurai ir liela ietekme uz drošību, ja tā tiek veikta nepareizi vai netiek veikta vispār. Šā iemesla dēļ ir notikuši negadījumi. Ledus uzkrāšanās dēļ var pārstāt darboties lidmašīnas dzinēji vai lidaparāta svars var palielināties tiktāl, ka lidojums kļūst neiespējams.
Perona apstrāde un lidaparātu apkalpošana
Transportlīdzekļi un iekārtas, kas atrodas ap lidaparātu uz zemes, piemēram, bagāžas lentes, bagāžas ratiņi, virszemes pakalpojumu barošanas bloks, pasažieru iekāpšanas tiltiņi, degvielas vai ēdināšanas kravas automašīnas, var radīt bojājumus, ja ar tām nepareizi manevrē uz lidaparātu un no tā. Turklāt svešķermeņi(īsāk sakot, priekšmeti, kas atrodas lidaparātā vai ap to un var apdraudēt lidaparāta darbību) var sabojāt dzinējus vai savainot uz perona strādājošos. Arī lidaparāta stumšana vai vilkšana ir drošībai kritiski svarīga darbība - ir svarīgi nodrošināt, lai ceļā pirms lidaparāta nebūtu šķēršļu.
Kas mainās līdz ar jaunajām regulām?
-
Kopīgi uzraudzības standarti ar sīki izstrādātiem noteikumiem par sadarbības uzraudzību.
EASA dalībvalstu kompetentās iestādes (ES dalībvalstis un EBTA valstis: Šveice, Islande un Norvēģija) būs atbildīgas par to organizāciju pārraudzību, kuras sniedz virszemes pakalpojumus savos lidlaukos (piezīme: Lihtenšteina arī ir EBTA valsts un EASA dalībvalsts, bet tai nav lidostas). Tās cieši sadarbosies, izstrādājot kopīgus revīzijas rīkus un vadlīnijas inspektoriem, lai nodrošinātu efektīvu un saskaņotu Eiropas mēroga virszemes pakalpojumu organizāciju, kas darbosies vairāk nekā vienā dalībvalstī, uzraudzību.
-
Pārvaldības sistēmas prasības organizācijām, kas nodrošina virszemes pakalpojumus.
Organizācijām, kas sniedz virszemes pakalpojumus, būs jāīsteno procesi un procedūras, kas tām ļaus identificēt drošības apdraudējumus savās darbībās, izmērīt drošības riskus un piemērot metodes šo risku kontrolei. Tām būs arī jāattīsta un jāveicina drošības kultūra savu darbinieku vidū.
-
Apmācības prasības.
Virszemes pakalpojumu organizācijām būs jānodrošina, ka to darbinieki ir pienācīgi apmācīti, ka viņi izprot savu lomu ekspluatācijas drošības nodrošināšanā un ir kompetenti veikt savus uzdevumus saskaņā ar ekspluatācijas standartiem. Šie noteikumi arī atvieglo darbinieku mobilitāti.
-
Tehniskās apkopes programma virszemes pakalpojumu iekārtām, ko izmanto virszemes pakalpojumu sniegšanai.
Virszemes pakalpojumu sniedzējām organizācijām būs regulāri jāuztur savas iekārtas un jānodrošina, ka ir ieviestas procedūras, lai transportlīdzekļi nekaitētu lidaparātiem vai citiem transportlīdzekļiem stāvvietā.
-
Ekspluatācijas prasības, kas attiecas uz ekspluatācijas procedūrām vispārējā līmenī.
Virszemes pakalpojumu sniedzējām organizācijām būs jānodrošina, ka pakalpojumi tiek sniegti droši, un vienlaikus tām būs arī jāievēro visas lidlauka ekspluatantu procedūras, kas attiecas uz tām kā lidlauka lietotājiem.
Noteikumi attiecas uz saskarnēm starp aviosabiedrībām, lidlaukiem un virszemes pakalpojumu organizācijām, un tām visām ir pienākums savstarpēji apmainīties ar attiecīgu drošības informāciju, lai apspriestu un piemērotu kopīgus drošības pasākumus. Noteikumi par virszemes pakalpojumiem attieksies tikai uz tiem virszemes pakalpojumu sniedzējiem lidlaukos, kuriem jāpiemēro ES drošības noteikumi. Lasiet vairāk mūsu rakstā par lidostām.
Kāpēc bija vajadzīgs regulējums par virszemes pakalpojumiem?
Virszemes pakalpojumu jomas regulējuma mērķis bija radīt līdzvērtīgus konkurences apstākļus šīm darbībām Eiropā un nodrošināt visaptverošu sistēmisku pieeju aviācijas drošībai. Nozares veiktie pētījumi liecina, ka lidaparātu bojājumi, ko rada iekārtas, kuras izmanto lidlauka apkalpošanai, tikai Eiropā vien katru gadu sasniedz 1,5 miljardus eiro. Vēl viens ieguvums no ES noteikumiem par apkalpošanu uz zemes ir tāds, ka visām EASA dalībvalstīm ir piemērojams viens regulējums, nevis 30 dažādi valstu noteikumi, vai arī neviens no tiem nav piemērojams.
Virszemes pakalpojumu sniedzējām organizācijām ir jāsniedz pakalpojumi saskaņā ar gaisa pārvadātāju norādījumiem un procedūrām. Tas bieži noved pie situācijas, kad virszemes pakalpojumu organizācijai ir daudz dažādu norādījumu par to, kā veikt vienu un to pašu pakalpojumu. Skaidrs piemērs: lai uzliktu atbalstķīļus uz riteņiem un izvietotu konusus ap lidaparātu, virszemes pakalpojumu komandai būtu jāzina un jāpielieto dažkārt 20 vai pat vairāk dažādu atbalstķīļu un konusu kombināciju vienam un tam pašam lidaparāta tipam saskaņā ar dažādiem norādījumiem aviosabiedrībām. Šādas variācijas ne vienmēr ir pamatotas ar drošības palielināšanu, un tās var viegli novest pie kļūdām pareizas procedūras piemērošanā. 
ES virszemes pakalpojumu noteikumu mērķis ir uzlabot iepriekš aprakstīto situāciju: palīdzēt samazināt kaitējumu lidaparātiem un uzlabot drošību, pieprasot organizācijām ieviest drošības pārvaldības sistēmu un pienācīgi apmācīt savus darbiniekus. Noteikumi arī sper soli uz priekšu procedūru standartizācijā. Lai gan noteikumos nebūs noteikts, cik daudz atbalstķīļu un konusu jāizmanto katram lidaparāta tipam, tie ļaus gaisa pārvadātājiem vienoties par to, kā izmantot lidlauka pakalpojumu sniedzēja operatīvās procedūras, jo īpaši tad, ja to pamatā ir nozares standarti.
Šo noteikumu pieņemšana noslēdz sešus gadus ilgušo noteikumu izstrādes procesu, kas sākās 2018. gadā. EASA guva tehnisku atbalstu no lielas ekspertu grupas, kurā bija pārstāvētas visas ieinteresētās personas, uz kurām tas attiecas: lielas un mazas lidlauka apkalpošanas organizācijas, aviosabiedrības, lidlauku operatori, vairākas šo ieinteresēto personu asociācijas, kompetentās iestādes, kā arī arodbiedrība, kas pārstāv lielu skaitu aviācijas darbinieku. Noteikumu projekts 2022. un 2023. gadā vairākkārt tika apspriests arī ar sabiedrību un EASA tehniskajām padomdevējām struktūrām. Lasiet vairāk par to, kā tiek izstrādāti jaunie noteikumi.
EASA pievēršanās virszemes pakalpojumiem apliecina šīs jomas nozīmīgumu netraucētai lidostu darbībai un vispārējai aviācijas drošībai.