Представете си следното: общност от над 300 000 авиационни работници в Европейския съюз (ЕС) — всъщност най-многочисленият персонал във въздухоплаването — която обслужва ежедневно десетки хиляди полети на множество различни оператори, но без да е регламентирана безопасността. Така изглеждаха дейностите по наземно обслужване до 2025 г., когато влязоха в сила новите регламенти на ЕС относно наземното обслужване.
От много години съществуват разпоредби за авиационните оператори, пилотите, салонния екипаж, производството и поддръжката на въздухоплавателни средства и продукти, както и за операторите на летища, операторите по управление на въздушното движение и училищата за обучение на пилоти. Дълго време обаче услугите по наземно обслужване на въздухоплавателните средства и пътниците оставаха извън регулаторната система на ЕС.
За да запълни този пропуск, Европейската комисия възложи на Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) да подготви правила за безопасност за дейностите по наземно обслужване и за организациите, които осъществяват тези дейности. Регламентите на ЕС относно наземното обслужване (един за компетентните органи по надзора върху организациите за наземно обслужване и един за организациите, извършващи дейности по наземно обслужване) бяха публикувани от Европейската комисия в началото на 2025 г. и дадоха пример в световен мащаб, тъй като в повечето части на света този сектор все още не е обхванат от регулаторната рамка за безопасност на въздухоплаването.
Преди всичко, с новите правила се изтъква ролята на наземното обслужване за постигането на общата цел на всички авиационни дейности, а именно — безопасност на въздухоплаването за всички пътници и за всички работещи в този сектор.
Дейности по наземно обслужване и тяхното значение за безопасността на полетите
Понятието „наземно обслужване“ се отнася до дейностите, извършвани на летището с цел подготовка на въздухоплавателното средство и пътниците за полет, като товарене и разтоварване на багаж, подготовка на въздухоплавателното средство за качване на пътниците, внасяне на оборудване за кетъринг, зареждане на въздухоплавателното средство с гориво и т.н.
Това са първостепенно важни услуги, които могат да повлияят на безопасността на целия полет, например:
Товарене и разтоварване на багаж
Неправилното натоварване на багажа или товара може да се отрази на центъра на тежестта или равновесието на въздухоплавателното средство и да доведе до потенциална загуба на контрол по време на полет. На земята това може да причини преобръщане на въздухоплавателното средство през носа или опашката му.
Обработване на опасни товари
Опаковането, етикетирането и товаренето на опасни товари на въздухоплавателното средство е предмет на строги правила. Вследствие на неправилното извършване на тези дейности може да възникне пожар или да изтече опасен материал. Прочетете повече за опасните товари.
Зареждане на въздухоплавателното средство с гориво
От решаващо значение е горивото, с което се зарежда въздухоплавателното средство, да не е замърсено и да съответства по тип, характеристики и количество на това, което е посочено от авиационния оператор.
Обезледяване и обработка против обледеняване на въздухоплавателното средство:
Тази дейност може да има сериозни последици за безопасността, ако се извършва неправилно или изобщо не се извършва. Именно по такива причини са настъпвали инциденти. Поради натрупването на лед двигателите на въздухоплавателното средство могат да спрат да работят или самото въздухоплавателно средство да натежи толкова, че полетът да стане невъзможен.
Обслужване и технически дейности по въздухоплавателното средство при престоя му на рампа
Наземните превозни средства и оборудване, разположени около въздухоплавателното средство — като лентата и количките за багаж, наземната силова установка, ръкавите за качване на пътници, цистерните с гориво или камионите за кетъринг — могат да причинят щети при неправилно маневриране към и от въздухоплавателното средство. Освен това късове от чужди тела (накратко, предмети във или около въздухоплавателното средство, които могат да представляват опасност за неговата експлоатация) могат да причинят повреда на двигателите или телесни увреждания на работещите на рампата. Тласкането или тегленето на въздухоплавателното средство също са операции от първостепенно значение за безопасността — важно е да се гарантира, че пътят пред въздухоплавателното средство е свободен от препятствия.
Какво се променя с новите регламенти?
-
Общи стандарти за надзор с подробни правила за сътрудничество при надзора.
Компетентните органи на държавите — членки на ЕААБ (държавите — членки на ЕС, плюс държавите от ЕАСТ, а именно, Швейцария, Исландия и Норвегия) ще отговарят за надзора върху организациите, които предоставят услуги по наземно обслужване на техните летища (бележка: Лихтенщайн също е държава от ЕАСТ и държава — членка на ЕААБ, но няма летище). Те ще работят в тясно сътрудничество, като разработват общи инструменти за одит и насоки за инспекторите, за да осигурят ефективен и хармонизиран надзор на паневропейските организации за наземно обслужване, които извършват дейност в повече от една държава членка.
-
Изисквания към системите за управление на организациите за наземно обслужване.
Организациите, предоставящи услуги по наземно обслужване, ще трябва да прилагат процеси и процедури, които им позволяват да идентифицират заплахите за безопасността в своите операции, да измерват рисковете за безопасността и да прилагат методи за контрол на тези рискове. Те също така ще трябва да развиват и насърчават култура на безопасност сред своя персонал.
-
Изисквания за обучение.
Организациите за наземно обслужване ще трябва да прилагат мерки с цел техните служители да са подходящо обучени, да разбират ролята си за гарантиране на безопасността на операциите и да са компетентни да изпълняват задачите си в съответствие с оперативните стандарти. Тези правила също така улесняват мобилността на служителите.
-
Програма за техническо обслужване на оборудването за наземно обслужване, използвано при предоставянето на услуги по наземно обслужване.
Организациите за наземно обслужване ще трябва редовно да поддържат оборудването си и да осигурят въвеждането на процедури, така че превозните средства да не повреждат въздухоплавателните средства или други превозни средства на рампата.
-
Оперативни изисквания, отнасящи се до оперативните процедури на общо равнище.
Организациите за наземно обслужване ще трябва да осигурят безопасното осъществяване на услугите, като същевременно спазват всички процедури на летищните оператори, приложими към тях като ползватели на летището.
В регламентите се разглеждат взаимодействията между авиокомпаниите, летищата и организациите за наземно обслужване, като всички те са задължени да обменят помежду си съответната информация за безопасност с цел да обсъждат и прилагат общи мерки за безопасност. Правилата за наземно обслужване ще се прилагат само за изпълнителите на услуги по наземно обслужване на летищата, които трябва да прилагат правилата за безопасност на ЕС. Прочетете повече в нашата статия за летищата.
Защо са необходими правила за наземното обслужване?
Целта на регламентирането на областта на наземното обслужване е да се създадат равни условия за тези дейности в Европа и да се осигури цялостен системен подход към безопасността на въздухоплаването. Съгласно проведени в този сектор проучвания щетите на въздухоплавателни средства, причинени от оборудване, използвано за дейности по наземно обслужване, възлизат на невероятна сума от 1,5 милиарда евро годишно само в Европа. Другото предимство на правилата на ЕС за наземно обслужване е наличието на единен регламент, приложим за всички държави — членки на ЕААБ, вместо 30 различни национални регламента или изобщо никакви регламенти.
Организациите за наземно обслужване трябва да предоставят услуги в съответствие с указанията и процедурите на авиационните оператори. Това често води до ситуации, при които организацията за наземно обслужване получава множество различни указания за предоставянето на една и съща услуга. Нагледен пример: за да постави клинове на колелата и конуси около въздухоплавателното средство, екипът по наземно обслужване трябва да познава и прилага понякога 20 или дори повече различни комбинации от клинове и конуси за един и същ тип въздухоплавателно средство, съгласно различните указания на авиационните оператори. Подобни отклонения невинаги са оправдани от повишаването на безопасността и могат лесно да доведат до грешки при прилагането на правилната процедура. 
Целта на регламентите на ЕС относно наземното обслужване е да се подобри описаната по-горе ситуация — да се способства за намаляване на щетите, нанасяни на въздухоплавателните средства, и да се повиши безопасността, като се изисква от организациите да прилагат система за управление на безопасността и да обучават правилно своя персонал. С правилата също така се прави крачка напред към стандартизирането на процедурите. Въпреки че правилата няма да определят колко клинове и конуси да се използват за всеки тип въздухоплавателно средство, те ще позволят на авиационните оператори да се договорят за ползването на оперативните процедури на своя изпълнител на услуги за наземно обслужване, особено когато те се основават на общи за целия сектор стандарти.
С приемането на тези регламенти завършват шестгодишните усилия за създаването на правила, започнали през 2018 г. ЕААБ се възползва от техническата подкрепа на голяма група експерти, представляващи всички засегнати заинтересовани страни — големи и малки организации за наземно обслужване, авиационни оператори, летищни оператори, няколко асоциации на тези заинтересовани страни, компетентни органи, както и синдикална организация, представляваща голям брой работници във въздухоплаването. По проекта на правилата през 2022 г. и 2023 г. бяха проведени също така няколко консултации с обществеността и с техническите консултативни органи на ЕААБ. Прочетете повече за начина, по който се появяват новите регламенти.
Вниманието, което ЕААБ отделя на наземното обслужване, потвърждава важността на тази област за безпрепятственото функциониране на летищата и за цялостната безопасност на въздухоплаването.