EASA regulatīvā loma: drošības, vides aizsardzības palielināšana un inovācijas sekmēšana ar noteikumu izstrādes palīdzību

EASA kā regulatīvai aģentūrai ir vadošā loma civilās aviācijas “noteikumu izstrādē”, regulatīvo materiālu izstrādes un uzturēšanas procesā.

Spēkā esošo regulu grozījumi vai dažos gadījumos pat jaunas regulas laiku pa laikam ir vajadzīgas, lai saglabātu vai paaugstinātu drošības līmeni:

• veicinātu augstākus vides standartus; vai
• nodrošinātu drošu un ilgtspējīgu jaunu tehnoloģiju vai citu inovatīvu koncepciju integrāciju.

Labs piemērs tam ir EASA atzinums par inovatīvu aeromobilitāti, kas aizpildīja normatīvo vakuumu attiecībā uz šo jauno koncepciju. Ar šo atzinumu, kas tika publicēts 2023. gadā, tika ieviests visaptverošs darbības prasību kopums attiecībā uz pilotējamiem elektriskiem gaisa taksometriem, aptverot darbības, lidojuma apkalpes licencēšanas un gaisa satiksmes noteikumu, gaisa satiksmes pārvaldības, sākotnējā lidojumderīguma un tā uzturēšanas un dronu jomas.

Kas ir EASA atzinums, kā mēs to sagatavojam un kas notiks tālāk? 

Pārskats par noteikumu izstrādes procesu

Atzīsim, ka normatīvo materiālu izstrāde varbūt nav tas aizraujošākais aviācijas aspekts, taču tas ir neaizstājams uzdevums, lai nodrošinātu aviācijas drošību.

Noteikumu izstrāde ir sarežģīts process ar vairākiem posmiem, kas bieži vien ilgst vairākus mēnešus vai — visbiežāk — gadus. Ir iesaistītas dažādas personas, tostarp padomdevējas struktūras, eksperti, ietekmētās personas un daudzos gadījumos arī sabiedrība.

Ir svarīgi, lai EASA uzklausītu tos, kuriem ir speciālās zināšanas, un tos, uz kuriem tas attiecas. Vajadzības gadījumā tas tiek nodrošināts regulatīvo priekšlikumu izstrādē iesaistot ekspertus un ieinteresētās personas un tās personas, uz kurām tas attiecas, un visos gadījumos apspriežot regulatīvos priekšlikumus publiski vai ar ieinteresēto personu fokusa grupu. Tādējādi iedzīvotāji un aviācijas nozares ieinteresētās personas var sniegt savu viedokli un komentārus, kā arī aktīvi iesaistīties šajā procesā. 

Vienlīdz svarīgi ir, lai EASA būtu pārredzama attiecībā uz to, ar ko tā sadarbojas, izstrādājot regulatīvus priekšlikumus, un kuri apspriešanās laikā izteiktie komentāri ietekmēja galīgo regulatīvo materiālu un kā. Tāpēc EASA sniedz šo informāciju, pabeidzot noteikumu izstrādes procesu.
Par noteikumu galīgo apstiprināšanu ir atbildīga vai nu Eiropas Komisija (“saistošie tiesību akti”), vai EASA (“ieteikuma tiesību akti”). 

Daži svarīgākie aspekti:

• Drošība vienmēr ir vissvarīgākā: Augsta drošības līmeņa uzturēšana aviācijas jomā EASA nav apšaubāma. Ierosinot jaunus noteikumus vai to grozījumus, EASA vienmēr garantē, ka drošības līmenis ir vismaz tikpat drošs kā pašreizējie standarti. 
• Jauni noteikumi netiek pieņemti vakuumā: tiek izskaidrots katra jaunā noteikuma vai grozījuma pamatojums, nepieciešamība pēc tiem ir pamatota, tiek novērtēta ietekme un process ir pārredzams tiem, kuriem noteikumi būs jāpiemēro.  
   

 

Noteikumu izstrādes procedūras uzsākšana 
 

Aģentūras noteikumu izstrādes programma ir publicēta Eiropas Aviācijas drošības plānā (EPAS), kas tiek atjaunināts vismaz reizi gadā. Uzskatiet EPAS par aviācijas drošības bībeli: tajā ir noteikti galvenie drošības riski un citi jautājumi, kas ietekmē Eiropas aviācijas drošības sistēmu, un izklāstīti nepieciešamie pasākumi šo risku mazināšanai. Viena no šīm mazināšanas darbībām var būt tiesību normu izstrādes uzdevuma uzsākšana.

Noteikumu izstrādes uzdevums (un jebkura cita darbība EPAS) netiek EPAS ieviests no zila gaisa.  Pirms plāna rūpīgi tiek izvērtēts, piemēram, drošības risks un tas, vai un kā ir vajadzīga EASA iejaukšanās.

Tiklīdz ir pienācis laiks uzsākt noteikumu izstrādes uzdevumu, kā norādīts EPAS, EASA informē sabiedrību, ka ir pienācis laiks sākt darbu pie šīs darbības, izdodot izstrādes uzdevuma aprakstu. Tas ļauj, piemēram, ieinteresētajām personām būt gatavām paust savu viedokli.

Uzdevuma apraksts nosaka noteikumu izstrādes uzdevuma pamatu: tajā ir izskaidrots nepieciešamās noteikumu izstrādes darbības pamatojums ("kāpēc?") un darba metodes, ko EASA izmantos noteikumu izstrādes procesā ("kā?").

Izņēmuma gadījumos noteikumu izstrādes darbību var uzsākt pat tad, ja tā nav aprakstīta jaunākajā EPAS izdevumā. Pēc tam pirms darbības uzsākšanas EASA izpilddirektors apspriežas ar Eiropas Komisiju un EASA padomdevējām iestādēm. Pēc tam šī darbība tiek iekļauta nākamajā EPAS atjauninājumā.

Vajadzības gadījumā EASA sagatavos regulatīvā materiāla pirmo projektu, izmantojot ārējo ekspertu, piemēram, Aģentūras padomdevēju struktūru vai ieinteresēto vai ietekmēto personu atbalstu.

Regulatīvā materiāla projektā var iekļaut vienu vai vairākus šādus elementus:

• regulu projektus;
• līdzekļus atbilstības panākšanai;
• vadlīniju materiālu projektu;
• sertifikācijas specifikāciju projektu;
• detalizētu specifikāciju projektu.

(Paskaidrojumu par attiecīgiem līdzekļiem atbilstības panākšanai, norāžu materiāliem, sertifikācijas specifikācijām un detalizētām specifikācijām var atrast šā raksta beigās). 

EASA iepazīstas ar katru normatīvā materiāla projektu paziņojuma par ierosinātajiem grozījumiem veidā, lai pirms galīgā normatīvā materiāla izdošanas apkopotu plašāka ieinteresēto personu loka viedokļus un vajadzības gadījumā attiecīgi grozītu sākotnējo priekšlikuma projektu.

Atkarībā no tēmas, regulējuma jomas un skartajām personām EASA vēršas vai nu pie sabiedrības, vai arī mērķtiecīgāk pie konkrētām padomdevēju iestāžu grupām un/vai citām skartajām un ieinteresētajām personām.

Katrā paziņojumā par ierosinātajiem grozījumiem ir arī paskaidrojoša daļa, kurā aprakstīts:

• kā regulatīvais materiāls tika izstrādāts;
• kāpēc tika nolemts regulēt šo jautājumu;
• ietekmes novērtējums (no sociālā, ekonomiskā, vides un proporcionalitātes viedokļa);
• paskaidrojums par to, kā priekšlikums ir paredzēts, lai mazinātu drošības risku vai risinātu citus jautājumus, kas izraisīja noteikumu izstrādes darbību.

Attiecībā uz t. s. saistošajiem tiesību aktiem, ņemot vērā apspriešanās posmā saņemtos komentārus, EASA izdod galīgo regulatīvo materiālu projektu atzinuma veidā. EASA atzinums ir oficiāla publikācija, kas iesniegta Eiropas Komisijai un ietver priekšlikumus par jauniem noteikumiem vai to grozījumiem. Tajā ir arī paskaidrojošā daļa, kurā aprakstīts, kādas piezīmes EASA ir saņēmusi, apspriežoties par paziņojumu par ierosinātajiem grozījumiem, un kā tās ir ņemtas vērā.

Kad EASA publicē atzinumu, Eiropas Komisijā sākas likumdošanas process, kas tādējādi turpinās ārpus EASA pilnvarām. Eiropas Komisija lems par to, vai grozīt vai izdot noteikumus, pamatojoties uz EASA atzinuma saturu. Šajā procesā Eiropas Komisija iesaista arī ES dalībvalstis, rīkojot komiteju vai ekspertu grupu uzklausīšanas. Pēc jauno vai grozīto regulu pieņemšanas tās tiek publicētas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī un parasti stājas spēkā pēc 20 dienām. Tomēr tie var ietvert pārejas periodu, līdz kuram jaunās prasības kļūst piemērojamas tikai vēlāk.

Saistībā ar ieteikuma tiesību aktiem, ņemot vērā apspriešanās posmā saņemtos komentārus, EASA izdod galīgos regulatīvos materiālus EASA izpilddirektora lēmuma veidā. Ja šis ieteikuma tiesību akts ir saistīts ar Komisijā notiekošo likumdošanas procesu, piemēram, attiecībā uz pieņemamiem atbilstības nodrošināšanas līdzekļiem prasībām, ko Komisija ieviesusi regulā, kā aprakstīts iepriekš, EASA savu lēmumu pieņems tikai pēc tam, kad jaunās vai grozītās regulas būs pieņemtas un publicētas ES Oficiālajā Vēstnesī. EASA lēmums par “ieteikuma tiesību aktiem” (tiek publicēts EASA oficiālajā publikācijā (t. i., EASA tīmekļa vietnē).