Regulační úloha agentury EASA: zvyšování bezpečnosti, ochrana životního prostředí a umožnění inovací prostřednictvím tvorby předpisů

Agentura EASA má jakožto regulační agentura při „tvorbě předpisů“ (vypracovávání a správě regulačních materiálů) v oblasti civilního letectví vedoucí úlohu.

K zachování nebo zvýšení úrovně bezpečnosti je občas zapotřebí změnit stávající nařízení nebo v některých případech dokonce vydat nařízení nová. Cílem je:

• prosadit přísnější normy v oblasti životního prostředí nebo
• umožnit bezpečnou a udržitelnou integraci nových technologií či jiných inovativních konceptů.

K druhému bodu lze jako dobrý příklad uvést stanovisko agentury EASA k inovativní letecké mobilitě, které zaplnilo regulační vakuum v této nové oblasti. Toto stanovisko (zveřejněné v roce 2023) zavedlo komplexní soubor provozních požadavků na pilotované elektrické letecké taxislužby, které zahrnují oblasti provozu, vydávání průkazů způsobilosti členům letové posádky a pravidla pro létání, uspořádání letového provozu, počáteční letovou způsobilost, zachování letové způsobilosti a drony.

Co však představuje stanovisko agentury EASA, jak se k němu dospěje a co po jeho přijetí následuje? 

Přehled procesu tvorby předpisů

Na rovinu, tvorba regulačních materiálů není zrovna nejzajímavějším aspektem letectví, je však nutná pro zajištění jeho bezpečnosti.

Tvorba předpisů je komplikovaný proces o několika etapách, které často trvají několik měsíců nebo (nejčastěji) několik let. Na tvorbě předpisů se podílejí různé subjekty, včetně poradních orgánů, odborníků, dotčených stran a v řadě případů i veřejnosti.

Je důležité, aby agentura EASA naslouchala příslušným odborníkům i dotčeným stranám. To je v případě potřeby zaručeno zapojením odborníků a zainteresovaných a dotčených stran do přípravy návrhů regulačních materiálů a vždy konzultováním těchto návrhů s veřejností nebo se zvláštní skupinou dotčených a zainteresovaných stran. Občané a zúčastněné strany v oblasti letectví tak mohou vyjádřit své názory a připomínky a aktivně se zapojit do tvorby předpisů. 

Stejně tak je důležité, aby agentura EASA transparentně informovala o tom, s kým spolupracuje na přípravě návrhů regulačních materiálů a které připomínky předložené během konzultace měly dopad na konečné znění regulačního materiálu a jaký. Agentura EASA proto tyto informace poskytuje ve fázi finalizace předpisů.
Za konečné schválení předpisů odpovídá buď Evropská komise („tvrdé“ právo), nebo agentura EASA („měkké“ právo). 

Několik nejdůležitějších bodů:

• Bezpečnost vždy na prvním místě: Zachování vysoké úrovně bezpečnosti letectví je pro agenturu EASA zcela zásadní. Při navrhování nových předpisů nebo změn stávajících předpisů agentura EASA vždy zajišťuje, aby úroveň bezpečnosti prokazatelně odpovídala přinejmenším stávajícím normám. 
• Nové předpisy nevznikají ve vzduchoprázdnu: u všech nových předpisů nebo změn stávajících předpisů jsou vysvětleny důvody jejich vzniku, je doloženo, proč jsou zapotřebí, jsou posouzeny jejich dopady a proces tvorby je transparentní pro všechny subjekty, které je budou muset uplatňovat.  
   

 

Zahájení tvorby předpisu 
 

Plán tvorby předpisů agentury je zveřejněn v Evropském plánu pro bezpečnost letectví (EPAS), který je aktualizován přinejmenším jednou ročně. Představte si systém EPAS jako bibli bezpečnosti letectví: identifikuje hlavní bezpečnostní rizika a další skutečnosti, které mají dopad na evropský systém bezpečnosti letectví, a stanoví nezbytná opatření ke zmírnění identifikovaných rizik. Jedním z takových opatření může být zahájení tvorby předpisu.

Úkol tvorby předpisu (a jakákoli jiná činnost v rámci plánu EPAS) se do plánu EPAS nedostane z ničeho nic.  Zařazení určité činnosti do plánu EPAS předchází důkladné posouzení např. bezpečnostního rizika a toho, zda je nutný zásah agentury EASA a jak má být proveden.

Jakmile nastane čas zahájit tvorbu předpisu podle plánu EPAS, informuje agentura EASA veřejnost o tom, že je čas začít pracovat na jeho tvorbě, a to vydáním specifikace úkolu tvorby předpisu. To například umožní zúčastněným stranám připravit se na vyjádření připomínek.

Specifikace představuje rámec pro úkol tvorby předpisu: vysvětluje důvody („proč“) tvorby požadovaného předpisu a pracovní metody, které agentura EASA při jeho tvorbě uplatní („jak“).

Ve výjimečných případech lze tvorbu předpisu zahájit i tehdy, kdy daný předpis není uveden v posledním vydání plánu EPAS. V takovém případě výkonný ředitel agentury EASA nejprve konzultuje Evropskou komisi a poradní orgány agentury. Tvorba daného předpisu je poté zahrnuta do následující aktualizace plánu EPAS.

Agentura EASA vypracuje první návrh regulačního materiálu v případě potřeby ve spolupráci s externími odborníky, jako jsou poradní orgány agentury nebo zainteresované či dotčené strany.

Návrh regulačního materiálu může zahrnovat jeden nebo více těchto dokumentů:

• návrh nařízení,
• návrh přijatelných způsobů průkazu,
• návrh poradenského materiálu,
• návrh certifikačních specifikací,
• návrh podrobných specifikací.

(Vysvětlení přijatelných způsobů průkazu, poradenského materiálu, certifikačních specifikací a podrobných specifikací naleznete na konci tohoto článku). 

Agentura EASA konzultuje každý návrh regulačního materiálu pomocí tzv. oznámení o navrhovaných změnách. Cílem je shromáždit názory širší škály zúčastněných stran a v případě potřeby odpovídajícím způsobem upravit původní předběžný návrh před vydáním konečného znění regulačního materiálu.

V závislosti na dané problematice, oblasti regulace a dotčených stranách agentura EASA osloví buď veřejnost, nebo cíleněji určité skupiny svých poradních orgánů a/nebo další dotčené a zainteresované strany.

Každé oznámení o navrhovaných změnách obsahuje také vysvětlující část, která:

• popisuje, jak byl daný regulační materiál vytvořen,
• vysvětluje, proč bylo rozhodnuto o regulaci dané problematiky,
• popisuje posouzení dopadů (ze sociálního, hospodářského a environmentálního hlediska a z hlediska přiměřenosti),
• vysvětluje, jak má daný návrh zmírnit bezpečnostní riziko nebo řešit jiné problémy, které vedly k tvorbě předpisu.

V případě „tvrdého“ práva agentura EASA po zvážení připomínek obdržených během fáze konzultace vydá konečné znění návrhu regulačního materiálu ve formě stanoviska. Stanovisko agentury EASA je oficiální dokument předložený Evropské komisi, který obsahuje návrhy nových nařízení nebo změn stávajících nařízení. Obsahuje také vysvětlující část a popisuje, jaké připomínky agentura EASA obdržela během fáze konzultace k oznámení o navrhovaných změnách a jak byly tyto připomínky zohledněny.

Jakmile agentura EASA zveřejní své stanovisko, začíná legislativní proces v Evropské komisi, a tvorba předpisu tudíž pokračuje mimo oblast působnosti agentury EASA. Evropská komise na základě stanoviska agentury EASA rozhodne, zda budou pozměněna nějaká nařízení nebo zda budou vydána nařízení nová. Do tohoto procesu Evropská komise zapojuje rovněž členské státy EU v rámci slyšení výborů nebo skupin odborníků. Nová nebo pozměněná nařízení jsou po svém přijetí vyhlášena v Úředním věstníku Evropské unie a vstupují v platnost obvykle po dvaceti dnech. Může však být uplatněno přechodné období a nové požadavky začnou platit až později.

V případě „měkkého“ práva agentura EASA po zvážení připomínek obdržených během fáze konzultace vydá konečné znění návrhu regulačního materiálu ve formě rozhodnutí výkonného ředitele agentury EASA. Pokud „měkké“ právo souvisí s probíhajícím legislativním procesem v Komisi, např. v případě přijatelných způsobů průkazu, které Komise zavádí prostřednictvím nařízení, jak je popsáno výše, vydá agentura EASA své rozhodnutí až poté, co budou nová nebo pozměněná nařízení přijata a vyhlášena v Úředním věstníku EU. Rozhodnutí agentury EASA týkající se „měkkého“ práva je zveřejněno v sekci „Official Publication“ (Oficiální dokumenty) na internetových stránkách agentury.