EASA reguliuotojo vaidmuo: saugos, aplinkos apsaugos didinimas ir inovacijų skatinimas pasitelkiant reguliavimą

EASA, kaip reguliavimo agentūra, atlieka vadovaujamą vaidmenį civilinės aviacijos reguliavimo – proceso, kurio metu rengiama ir prižiūrima reguliavimo medžiaga – srityje.

Siekiant išlaikyti arba didinti saugą, kartais reikia keisti galiojančius reglamentus arba, tam tikrais atvejais, netgi priimti naujus reglamentus, kad būtų:

• skatinami aukštesni aplinkos apsaugos standartai arba
• sudarytos sąlygos saugiam ir tvariam naujų technologijų ar kitų novatoriškų idėjų integravimui.

Geras to pavyzdys – EASA nuomonė dėl naujoviško oro transporto, kuri užtikrino trūkstamą šios naujoviškos sąvokos reguliavimą. Šioje 2023 m. paskelbtoje nuomonėje numatytas išsamus pilotuojamų elektrinių oro taksi naudojimo reikalavimų rinkinys, apimantis skrydžių, skrydžio įgulos licencijavimo, oro ir oro eismo valdymo taisyklių, pradinio ir nuolatinio tinkamumo skraidyti ir bepiločių orlaivių sritis.

Tačiau kas yra EASA nuomonė, kaip ji rengiama ir kas vyksta toliau? 

Reguliavimo proceso apžvalga

Pripažinkime, kad rengti reguliavimo medžiagą galbūt nėra pati įdomiausia aviacijos sritis, tačiau ši veikla būtina aviacijos saugai užtikrinti.

Reguliavimas yra sudėtingas keleto etapų procesas, dažnai trunkantis kelis mėnesius arba – dažniausiai – keletą metų. Dalyvauja įvairios šalys, įskaitant patariamuosius organus, ekspertus, susijusias šalis ir, daugeliu atvejų, visuomenę.

Svarbu, kad EASA išklausytų tuos, kurie turi specialiųjų žinių, ir tuos, kurie patiria poveikį. Jei būtina, į reguliavimo pasiūlymų rengimą įtraukiami ekspertai, suinteresuotosios ir poveikį patiriančios šalys, ir bet kokiu atveju dėl šių reguliavimo pasiūlymų konsultuojamasi su visuomene arba su tiksline šalių, kurios patiria poveikį, ir suinteresuotųjų šalių grupe. Taip piliečiai ir aviacijos suinteresuotieji subjektai gali išreikšti savo nuomonę, pateikti pastabas ir aktyviai dalyvauti šiame procese. 

Nemažiau svarbu, kad EASA skaidriai teiktų informaciją apie tai, su kuo ji bendradarbiauja rengdama reguliavimo pasiūlymus, ir apie tai, į kokias konsultacijų metu gautas pastabas atsižvelgė ir kaip rengdama galutinę reguliavimo medžiagą. Todėl EASA pateikia šią informaciją užbaigdama reguliavimo procesą.
Už galutinį taisyklių patvirtinimą yra atsakinga Europos Komisija (įpareigojantys teisės aktai) arba EASA (privalomos teisinės galios neturintys teisės aktai). 

Keletas svarbiausių akcentų

• Pats svarbiausias dalykas – sauga: Užtikrinti aukšto lygio aviacijos saugą EASA – nediskutuotina. Siūlydama naujas taisykles arba jų pakeitimus, EASA visada garantuoja, kad bus užtikrintas bent jau esamais standartais užtikrinamas saugos lygis. 
• Naujos taisyklės nekuriamos izoliuotai: paaiškinami kiekvienos naujos taisyklės ar pakeitimo motyvai, pagrindžiamas jų poreikis, įvertinamas poveikis ir užtikrinamas proceso skaidrumas tiems, kurie turės tas taisykles taikyti.  
   

 

Reguliavimo veiksmų inicijavimas 
 

Agentūros reguliavimo programa skelbiama Europos aviacijos saugos plane (EPAS), kuris atnaujinamas bent kartą per metus. Manykite, kad EPAS yra aviacijos saugos biblija: jame įvardijami pagrindiniai saugos rizikos veiksniai ir kitos problemos, turinčios įtakos Europos aviacijos saugos sistemai, ir nurodomi būtini veiksmai šiai rizikai sumažinti. Vienas iš tokių rizikos mažinimo veiksmų gali būti reguliavimas.

Reguliavimo užduotis (ir bet koks kitas EPAS veiksmas) neatsiranda EPAS netikėtai.  Prieš tai atliekamas išsamus vertinimas, pvz., saugos rizikos, ir to, ar būtina EASA imtis veiksmų ir kokių veiksmų.

Atėjus metui inicijuoti reguliavimo užduotį, kaip matyti EPAS, EASA informuoja visuomenę, kad bus imtasi veiksmų šioje srityje, ir paskelbia reguliavimo techninę užduotį. Taip, pavyzdžiui, suinteresuotosios šalys gali pasirengti išreikšti savo nuomones.

Techninėje užduotyje nustatomos reguliavimo užduoties aplinkybės: paaiškinami reguliavimo veiklos motyvai („kodėl“) ir darbo metodai, kuriuos EASA taikys reguliavimo procese („kaip“).

Išimtiniais atvejais reguliavimas gali būti pradėtas net ir tuo atveju, jei jis nėra aprašytas naujausioje EPAS versijoje. Tada, prieš inicijuodamas veiksmą, EASA vykdomasis direktorius konsultuojasi su Europos Komisija ir EASA patariamaisiais organais. Šis veiksmas įtraukiamas į vėlesnę atnaujintą EPAS versiją.

EASA parengs pirmąjį reguliavimo medžiagos projektą, jei reikia, padedant tokiems išorės ekspertams kaip, pavyzdžiui, Agentūros patariamieji organai arba suinteresuotosios šalys ar šalys, kurios patiria poveikį.

Į reguliavimo medžiagos projektą gali būti įtraukta vienas ar daugiau iš šių elementų:

• reglamentų projektai;
• priimtinų atitikties užtikrinimo priemonių projektai;
• rekomendacinės medžiagos projektai;
• sertifikavimo specifikacijų projektai;
• išsamių specifikacijų projektai.

(Sąvokos priimtinos atitikties užtikrinimo priemonės, rekomendacinė medžiaga, sertifikavimo specifikacijos ir išsamios specifikacijos paaiškinamos šio straipsnio pabaigoje). 

EASA rengia konsultacijas dėl kiekvieno reguliavimo medžiagos projekto pateikdama pranešimą apie siūlomus pakeitimus. Jo tikslas – gauti kuo įvairesnių suinteresuotųjų subjektų nuomones ir, jei reikia, atitinkamai pakeisti pirminį pasiūlymo projektą prieš paskelbiant galutinę reguliavimo medžiagą.

Priklausomai nuo temos, reguliavimo srities ir šalių, patiriančių poveikį, EASA kreipiasi į visuomenę arba konkrečiau į tam tikras jos patariamųjų organų grupes ir (arba) kitas poveikį patiriančias ir suinteresuotąsias šalis.

Kiekviename pranešime apie siūlomus pakeitimus taip pat yra aiškinamoji dalis, kurioje:

• aprašoma, kaip buvo rengiama reguliavimo medžiaga;
• nurodoma, kodėl nuspręsta reguliuoti šį klausimą;
• įvertinamas poveikis (socialiniu, ekonominiu, aplinkos ir proporcingumo požiūriu);
• paaiškinama, kaip pasiūlymu siekiama mažinti saugos riziką arba spręsti kitas problemas, paskatinusias imtis reguliavimo veiksmų.

Įpareigojančių teisės aktų atveju, EASA, atsižvelgdama į konsultacijų etape gautas pastabas, parengia galutinį reguliavimo medžiagos projektą priimdama nuomonę. EASA nuomonė yra oficialus Europos Komisijai teikiamas aktas, kuriame yra naujų reglamentų pasiūlymai arba jų pakeitimai. Jos aiškinamojoje dalyje taip pat aprašomos EASA per konsultacijas dėl pranešimo apie siūlomus pakeitimus gautos pastabos ir tai, kaip į jas atsižvelgta.

Kai EASA paskelbia nuomonę, Europos Komisijoje pradedamas teisėkūros procesas, kurio tolesnis vykdymas nepriskiriamas EASA kompetencijos sričiai. Europos Komisija nuspręs, ar reikia iš dalies pakeisti arba priimti reglamentus remdamasi EASA nuomonės turiniu. Į šį procesą Europos Komisija taip pat įtraukia ES valstybes nares, rengdama komitetų ar ekspertų grupių klausymus. Priimti nauji arba iš dalies pakeisti reglamentai skelbiami Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ir paprastai įsigalioja po 20 dienų. Tačiau juose gali būti numatytas pereinamasis laikotarpis, dėl kurio nauji reikalavimai taikomi vėliau.

Privalomos teisinės galios neturinčių teisės aktų atveju, EASA, atsižvelgdama į konsultacijų etape gautas pastabas, paskelbia galutinę reguliavimo medžiagą – EASA vykdomojo direktoriaus sprendimą. Tais atvejais, kai šis privalomos teisinės galios neturintis teisės aktas yra susijęs su Komisijoje vykstančiu teisėkūros procesu, pvz., dėl priimtinų atitikties reikalavimams, kuriuos nustato Komisija reglamente, užtikrinimo priemonių, kaip aprašyta pirmiau, EASA savo sprendimą priims tik po to, kai bus priimti ir ES oficialiajame leidinyje paskelbti nauji arba iš dalies pakeisti reglamentai. EASA sprendimas dėl privalomos teisinės galios neturinčių teisės aktų (skelbiamas EASA oficialiajame leidinyje (t. y. EASA interneto svetainėje).