EASAn sääntelyrooli: turvallisuuden ja ympäristönsuojelun parantaminen ja innovoinnin mahdollistaminen sääntelyä laatimalla

Sääntelyvirastona EASAlla on johtava rooli siviili-ilmailun sääntelyn laatimisessa eli sääntelyaineiston kehittämis- ja ylläpitoprosessissa.

Voimassa oleviin asetuksiin tai joissakin tapauksissa jopa uusiin asetuksiin tarvitaan ajoittain muutoksia turvallisuustason ylläpitämiseksi tai parantamiseksi, jotta voidaan

• edistää tiukempia ympäristöstandardeja tai
• mahdollistaa uusien teknologioiden tai muiden innovatiivisten konseptien turvallinen ja kestävä integrointi.

Hyvä esimerkki jälkimmäisestä on EASAn lausunto innovatiivisesta ilmaliikenteestä, joka täytti tätä uutta käsitettä koskevan sääntelytyhjiön. Tässä vuonna 2023 julkaistussa lausunnossa esitettiin kattavat operatiiviset vaatimukset, jotka koskevat sähkökäyttöisiä lentotakseja. Vaatimukset kattavat toiminnan, ohjaamomiehistön luvat ja lentosäännöt, ilmaliikenteen hallinnan, alustavan ja jatkuvan lentokelpoisuuden sekä dronet.

Mikä on EASAn lausunto, miten siihen päädytään ja mitä tapahtuu sen jälkeen? 

Katsaus sääntelyn laatimisprosessiin

Sääntelyaineiston kehittäminen ei ehkä ole ilmailun innostavin osa-alue, mutta se on välttämätöntä ilmailun turvallisuuden varmistamiseksi.

Sääntelyn laatiminen on monivaiheinen prosessi, joka kestää yleensä useita kuukausia, useimmiten vuosia. Mukana on erilaisia osapuolia, kuten neuvoa-antavia elimiä, asiantuntijoita, osapuolia, joihin sääntely vaikuttaa ja monissa tapauksissa myös yleisöä.

EASAn on tärkeä kuunnella sekä niitä, joilla on erityisasiantuntemusta että niitä, joita sääntely koskee. Tämä taataan tarvittaessa ottamalla asiantuntijat ja asianomaiset osapuolet mukaan sääntelyehdotusten laatimiseen, ja kaikissa tapauksissa järjestämällä sääntelyehdotuksista julkisia kuulemisia tai keskitettyjä kuulemisia asianomaisten osapuolten kanssa. Näin kansalaiset ja ilmailualan sidosryhmät voivat esittää näkemyksiään ja huomautuksiaan ja osallistua aktiivisesti prosessiin. 

Yhtä tärkeää on, että EASA kertoo avoimesti, kenen kanssa se tekee yhteistyötä laatiessaan sääntelyehdotuksia ja mitkä kuulemisen aikana esitetyt huomautukset ovat vaikuttaneet lopulliseen sääntelyaineistoon ja millä tavalla. Sen vuoksi EASA antaa nämä tiedot, kun se viimeistelee sääntelyprosessin.
Sääntelyn lopullinen hyväksyminen on joko Euroopan komission (sitova säädös) tai EASAn (ei-sitova säädös) vastuulla. 

Joitakin keskeisiä seikkoja:

• Turvallisuus on aina ensiarvoisen tärkeää: EASA ei tingi ilmailualan korkean turvallisuustason säilyttämisestä. Uutta sääntelyä tai sen muutoksia ehdottaessaan EASA takaa aina, että turvallisuustaso on vähintään yhtä hyvä kuin nykyisissä standardeissa. 
• Uudet säännöt eivät toteudu tyhjiössä: jokaisen uuden säännön tai muutoksen perustelut selitetään, niiden tarve on perusteltu, vaikutukset arvioidaan ja prosessi on avoin niille, joiden on sovellettava sääntöjä.  
   

 

Sääntelyn laatimistoimen aloittaminen 
 

Viraston sääntelyn laatimisohjelma julkaistaan Euroopan lentoturvallisuussuunnitelmassa (EPAS), jota päivitetään vähintään vuosittain. EPAS on lentoturvallisuuden ohjenuora: siinä määritetään tärkeimmät turvallisuusriskit ja muut Euroopan lentoturvallisuusjärjestelmään vaikuttavat seikat ja esitetään tarvittavat toimet näiden riskien lieventämiseksi. Yksi näistä lieventävistä toimista voi olla sääntelyn laatiminen.

Sääntelytoimi (tai muu toimi) ei tule EPAS-suunnitelmaan yllättäen.  Sitä edeltää perusteellinen arviointi esimerkiksi turvallisuusriskistä ja siitä, tarvitaanko EASAn toimia ja millä tavoin.

Kun sääntelytoimi aloitetaan EPAS-suunnitelman mukaisesti, EASA ilmoittaa yleisölle toimea koskevan työn aloittamisesta antamalla sääntelytoimen tehtävänkuvauksen. Näin esimerkiksi sidosryhmät voivat valmistautua tuomaan äänensä kuuluviin.

Tehtävänkuvauksessa luodaan puitteet sääntelytoimelle: siinä selitetään vaaditun sääntelytoimen perusteet (miksi) ja työmenetelmät, joita EASA aikoo käyttää sääntelyprosessissa (miten).

Poikkeustapauksissa sääntelytoimi voidaan aloittaa, vaikka sitä ei olisi kuvattu EPAS-suunnitelman viimeisimmässä versiossa. EASAn pääjohtaja kuulee Euroopan komissiota ja EASAn neuvoa-antavia elimiä ennen toimen aloittamista. Toimi sisällytetään seuraavaan EPAS-suunnitelman päivitykseen.

EASA laatii sääntelyaineiston ensimmäisen luonnoksen tarvittaessa ulkopuolisten asiantuntijoiden, kuten viraston neuvoa-antavien elinten, tai asianosaisten osapuolten, tuella.

Sääntelyaineiston luonnos voi sisältää yhden tai useamman seuraavista:

• asetusluonnokset
• luonnos hyväksyttävistä menetelmistä vaatimusten täyttämiseksi
• ohjeaineiston luonnos
• sertifiointieritelmien luonnokset
• yksityiskohtaisten eritelmien luonnokset.

(Selvennys hyväksyttävistä menetelmistä vaatimusten täyttämiseksi, ohjeaineistosta, sertifiointieritelmistä ja yksityiskohtaisista eritelmistä on tämän artikkelin lopussa.) 

EASA järjestää jokaisesta sääntelyaineiston luonnoksesta kuulemisen muutosehdotuksia koskevan ilmoituksen muodossa kerätäkseen näkemyksiä useilta sidosryhmiltä ja muuttaakseen tarvittaessa alkuperäistä ehdotusluonnosta vastaavasti ennen lopullisen sääntelyaineiston antamista.

Aiheesta, sääntelyalasta ja asianomaisista osapuolista riippuen EASA ulottaa kuulemisen joko laajalle yleisölle tai kohdennetummin tietyille neuvoa-antavien elinten ryhmille ja/tai muille asianosaisille osapuolille.

Jokainen muutosehdotuksia koskeva ilmoitus sisältää myös selittävän osan, jossa kuvataan

• miten sääntelyaineisto on kehitetty
• miksi asiaa päätettiin säännellä
• vaikutusten arviointi (sosiaalisesta, taloudellisesta, ympäristö- ja suhteellisuusnäkökulmasta)
• selvitys siitä, miten ehdotuksella pyritään lieventämään turvallisuusriskiä tai ratkaisemaan muita sääntelytoimiin johtaneita kysymyksiä.

Sitovan säädöksen osalta EASA laatii lopullisen sääntelyaineiston luonnoksen lausuntona ottaen huomioon kuulemisvaiheessa saamansa huomautukset. EASAn lausunto on Euroopan komissiolle toimitettu virallinen julkaisu, joka sisältää ehdotuksia uusiksi asetuksiksi tai asetusten muutoksiksi. Se sisältää myös selittävän osan, jossa kuvataan, millaisia huomautuksia EASA on saanut muutosehdotuksia koskevan kuulemisen aikana ja miten ne on otettu huomioon.

Kun EASA julkaisee lausunnon, lainsäädäntöprosessi käynnistyy Euroopan komissiossa, ja jatkuu siten EASAn toimeksiannon ulkopuolella. Euroopan komissio päättää, muuttaako tai antaako se asetuksia EASAn lausunnon sisällön perusteella. Tässä prosessissa Euroopan komissio ottaa myös EU:n jäsenvaltiot mukaan komiteoiden tai asiantuntijaryhmien kuulemisten muodossa. Kun uudet tai muutetut asetukset on hyväksytty, ne julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja ne tulevat voimaan yleensä 20 päivän kuluttua. Niihin voi kuitenkin sisältyä siirtymäkausi, jolloin uusia vaatimuksia aletaan soveltaa vasta myöhemmin.

Ei-sitovan säädöksen osalta EASA laatii lopullisen sääntelyaineiston EASAn pääjohtajan päätöksenä, jossa otetaan huomioon kuulemisvaiheessa saadut huomautukset. Jos tämä ei-sitova säädös liittyy komissiossa käynnissä olevaan lainsäädäntöprosessiin, esimerkiksi kun on kyse hyväksyttävistä keinoista noudattaa komission asetuksessa asetettuja vaatimuksia, kuten edellä on kuvattu, EASA antaa päätöksensä vasta, kun uudet tai muutetut asetukset on hyväksytty ja julkaistu EU:n virallisessa lehdessä. EASAn päätökset ei-sitovista säädöksistä julkaistaan EASAn virallisessa julkaisussa (eli EASAn verkkosivustolla).